“1972倫敦公約” 

　　向海洋傾倒廢棄物，是人類有史以采習(xí)以為常的事。但是隨著近代工業(yè)的興起，在傾倒物中的成分也發(fā)生了根本性的變化，一些原來在自然界中沒有的物質(zhì)，通過科學(xué)手段，出現(xiàn)了很多人工合成物質(zhì)，其中有一些是含有劇毒的物質(zhì)。據(jù)估計傾倒在波羅的海中的含有砷化物成分的廢水廢棄物達億噸以上，這些砷化物的毒性完全釋放出來足以使3倍的地球人口喪生，這是多么危險的一個警告。進入20世紀，核工業(yè)的崛起，實現(xiàn)了人工重核的衰變和輕核的聚變，從而也出現(xiàn)了放射性廢棄物。美國在1945～1965年間曾在舊金山附近的海上傾倒了近5萬桶放射性廢棄物，此后又選定太平洋40個傾倒放射性廢棄物區(qū)。這些被傾倒的放射性廢棄物，有的由于桶罐破損已造成這一海區(qū)的放射性污染，已檢測到魚體內(nèi)的放射性含量，足以對人類健康構(gòu)成威脅，其潛在危險性和難以彌補性正為世人所矚目，由此海洋傾倒廢棄物引起了國際社會的關(guān)注。

　　70年代初，大量有毒物質(zhì)向海上傾倒，以及沿海一些國家對海洋傾倒出現(xiàn)的污染危害事件表示不滿，從而激發(fā)了國際社會對海洋傾倒控制的強烈要求，開始了全面控制海洋傾倒的努力。特別是兩起海洋傾倒造成的事件，促使各國認識到海洋傾倒控制方面進行國際合作的必要性。一是1971年英國輪船公司計劃在英國南部海域傾倒一批化學(xué)毒品；與此同時，荷蘭一艘船舶正從鹿特丹港載運650噸氯烴廢棄物，準備倒在北海北部海區(qū)，這兩起偶發(fā)傾倒事件的出現(xiàn)，頓時引起北海沿岸國家以及挪威、冰島等國人民的強烈抗議，從而激起各界人士的堅決反對，最終這兩起傾倒未能實現(xiàn)。以此為契機，聯(lián)合國人類環(huán)境會議籌委會于1971年2月設(shè)立了一個政府間海洋污染工作組，著手研究建立海洋傾倒公約的有關(guān)問題，經(jīng)過多次協(xié)商，終于1972年12月，在倫敦召開的第三次政府間海上傾倒會議上通過了《防止因傾倒廢棄物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》即倫敦公約。這是第一個專以控制海洋傾倒為目的的全球性公約。由此，各沿海國家以此為依據(jù)也相應(yīng)制定了一系列有關(guān)法律和制度，使海洋傾倒正式納入法制管理范疇之內(nèi)。

　　倫敦公約的目的是控制和管理海洋傾廢，實質(zhì)上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，為此，倫敦公約把廢棄物分為三類：一類是列入“黑名單”的廢棄物，主要包括含汞、鎘和有機氯化合物的廢棄物，強放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，塑料廢棄物等，這一類是嚴格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)；二類即列入“灰名單”的廢棄物，主要包括含砷、鉛、銅、鋅、氰化物、氟十七物、鈹、鉻、鎳等廢棄物，含弱放射性物質(zhì)的廢棄物，各種廢金屬和金屬容器以及某些殺蟲劑等，這類廢棄物要采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒；三類即“白名單”的物質(zhì)，也就是除上述一二類以外的其他無毒無害或毒性害處很輕的廢棄物，傾倒這類廢棄物也要在指定的區(qū)域內(nèi)進行。

　　我國于1985年加入倫敦公約成并為其締約國，開始參與公約的有關(guān)活動，并積極履行締約國的權(quán)利和義務(wù)。我國政府于1985年頒布《海洋傾廢管理條例》，具體規(guī)定了與公約相一致的管理機制和程序，在某些方面比公約規(guī)定的更具有廣泛性和強制性。根據(jù)《海洋傾廢管理條例》，國家海洋局組織有關(guān)專家論證后，在我國沿�；ǔ鲆恍┖Ｑ髲U氣傾倒區(qū)和臨時傾倒區(qū)，并對我國的青島活動實施管理。


　

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